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年8月24日，眉山市人大常委会主任会议讨论通过了《眉山市人大常委会关于加强乡镇人大预算审查监督工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》细化了乡镇人大预算审查监督的具体内容、程序和方式，剑指困扰乡镇人大预算监督多年的职责不明、程序不清、能力不足等系列问题。至此，眉山乡镇人大预算审查重点监督什么、怎么监督有了制度标尺。
调
查：
出台乡镇人大预算监督规范制度迫在眉睫
眉山市人大常委会副主任宋仕祥介绍，“乡镇人大对同级预算的审查监督是地方组织法、预算法赋予的重要职责，也是人民行使当家作主、管理乡镇事务权利的重要体现，但一直以来囿于‘乡财县管’的体制机制制约，乡镇人大预算审查监督功能不完善、程序不清晰、方式不规范是普遍性问题，为此市人大常委会进行了专题调研，着力从制度上破解这些难题，依法赋予乡镇人大预算审查监督‘实权’，务实提升审查监督实效。”
眉山市人大常委会调研显示，眉山乡镇人大预算审查监督主要存在3个方面的突出问题：一是监督能力不足，人大预算审查专业性强，乡镇人大代表、乡镇人大主席团成员大多缺乏财经专业知识，对报告看不懂、读不透，审议预算相关报告“失声”“无言”是常态。二是监督方式单一，很多乡镇人大不知道该监督什么，习惯按惯例操作，除了预算审查外，其他的预算监督方式基本停留在纸面上。有的乡镇对突发性、应急性支出超预算，没有按规范调整预算，常出现政府预算数与执行数出入很大的情况。三是代表审议不充分，有的乡镇人代会只安排一天时间，会期短，议程多，有代表反映“预算报告草案会前未征求代表意见，人代会期间还没有来得及充分酝酿，就开始表决”，审查和批准预算成为了“形式”。
眉山市人大预算委主任委员赵晓明说：“乡镇人大的监督力量、机构设置、工作任务和财政管理方式与县级以上有很大区别，现行法律法规缺少乡镇人大预算监督的具体操作办法，区县和乡镇人大迫切希望市一级出台指导性意见，细化工作内容、规范工作程序，建立工作机制；同时，随着经济发展加快，乡镇行政区划调整改革推进，眉山各乡镇的面积、人口都至少增加了1/3以上，财政收支增长幅度较大，一些乡镇年度支出超过了万元，亟待加强人大预算审查监督，把权力关进制度‘笼子’”。
开
方：
建立乡镇人大预算审查监督制度规范
制度不完善、现实有需要、基层有呼声，乡镇人大预算审查监督就不能缺位，《意见》就此诞生。
“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次，年初会议应审查批准上一年度预算执行情况和本年度预算草案；年中会议应审查批准上一年度决算，审查批准本年度预算调整方案。”初步审查阶段，乡镇财政所应提供“一般公共预算收支表，专项资金、重点支出预算安排及重要绩效目标情况，预算收入安排的依据、重点支出的政策依据……”眉山市人大预算委办公室主任白岚介绍，“乡镇人大审查什么，什么时候审查，财政所应当提供什么、什么时候提供，《意见》都规定得详细具体。”
《意见》侧重3个方面：一是对照地方组织法、预算法等有关法律法规，明确了乡镇人大预算审查监督的内容。二是明确乡镇人大预算审查监督分会前初步审查、会中审查批准、会后依法公开三个环节，并明确了每个环节的重点任务。比如：明确会前由乡镇预算审查委员会负责对预算草案、预算执行报告、决算草案、预算调整方案开展初步审查，提出审查意见交乡镇财政所研究处理，确保提交人代会审查的事项规范标准；明确人代会期间，各代表团要选定预算审查监督联络员，向人大代表解读有关报告草案，确保代表对各项报告草案看得懂，以便充分行使审查监督职权，等等。三是明确了乡镇人大审查批准预算和预算执行情况报告、审查批准预算调整方案、审查批准决算、监督预算执行4个方面具体的审查监督内容和操作步骤。
探
索：
创新设立乡镇人大预算审查委员会
乡镇人大预算审查监督中存在的系列问题，归结起来主要是乡镇人大监督意识不强、监督能力不足的问题，眉山市人大常委会主任刘十庆认为，破解上述问题要用改革创新的思路，运用法治方式探索建立行之有效的制度，推动乡镇人大代表和人大主席团履行法定职责，提高监督能力。
为此，《意见》创新提出“乡镇人民代表大会在每届第一次会议，推选3-5名具有财经专业知识或工作经历的代表组成预算审查委员会，在乡镇人民代表大会及主席团的领导下，承担预算审查监督的具体工作，协助开展本级预算及预算执行情况、本级预算调整和决算的初步审查，提出初步审查意见。在乡镇人代会闭会期间，协助乡镇人大主席团开展预算审查监督日常工作”，旨在通过专业人员破解乡镇人大预算监督重点不明、能力不足等突出问题。
图文来源：杜晓恩
四川人大
grenda
微博：四川人大新闻
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