本文同步刊发于年12月15日《贵州日报》
巍峨梵净山，奔腾太平河。
自强不息的江口县近年提出建设“一地三区”奋斗目标：打造国际生态旅游目的地，成为“世界名小城”；创建国家生态文明示范区，成为“中国最美县”；建设贵州梵净山大健康医药产业示范区，成为“贵州后花园”；建成铜仁中心城区，成为“铜仁会客厅”。
如何实现宏图？该县干群艰苦奋斗，在激发内生动力的同时，加大改革开放，善借外力。今年10月20日召开的江口县第十四次党代会提出，要推动开放发展，搭建县域经济新舞台，坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续推动深化改革，不断扩大对外开放，抓好抓实招商营商，努力在建设内陆开放要地上走前列。
好风凭借力。江口县招商引资工作取得显著成效：过去五年，共签约个招商引资项目，建成投产项目个，累计完成到位资金亿元；今年，已签约41个，已录入平台项目39个；营商环境在全省、全市排名逐年向好，省、市排名从年第58位、第7位上升至去年的33位、第2位。
实施“五个转变”
确立招商引资新思路
大美江口，峻山秀水。生态文明优势突出。
梵净山是国家级自然保护区，也是中国5A级旅游景区、中国五大佛教名山。年，被列入世界自然遗产名录。江口县被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”。
然而，因为种种原因，资源优势未能及时有效转化为经济优势。留不住更多的游客，城市建设水平不高，绿色资源不能变为绿色商品……辜负一方山水。
世界自然遗产地梵净山的冬景。
近年来，该县在招商引资中，强化思想作风建设，力除“轻商”思维和“坐商”行为，以“五个转变”构建起大招商、招大商、精准招商的招商引资大格局。
从“等上门”到“找上门”转变。该县变“坐起招商、等商上门”为主动出击的上门招商，找准资金溢出明显、投资意愿强烈的珠三角、长三角等地区，选准改革开放最前沿城市，实施驻点招商和小分队招商等。
从“满场跑”到“精准招”转变。江口立足自身资源优势，重点围绕大健康、现代农业、文化旅游、城镇建设等招大引强，通过精准项目对接、企业识别，精选客商达成投资协议。
从“找局长”到“找厂长”转变。改变以往“重招引、轻服务”的做法，按照“五个一工作法”（一个项目、一名县领导、一个团队、一个方案、一抓到底），主动上门为“厂长”实施“一对一”的对接跟踪服务。
从“坐后排”到“座上宾”转变。把企业家当作宝贵资源，奉为座上宾，让他们开会留影时坐前排、站“C位”，调动和释放他们创业兴业的热情。
从“专人招”到“全民招”转变。出台招商引资考核办法，对县级领导和责任单位负责人划定招商引资任务，结合行业资源、人才优势，组成招商小分队，开展常态化招商。
破痛点建机制
出大招改善营商环境
近年来，江口县大力破解阻碍和影响招商引资的“四大痛点”，立足根本和着眼长远建立了“三个机制”，不断优化营商环境。
解决政策兑现的痛点。该县通过政务中心大数据及业务办理平台，建立面向企业的政策宣传服务平台，搭建政策咨询服务通道，全面梳理税务、物流、园区、水电等惠企政策，形成透明化、公开化的扶持政策清单。同时，全面开展招商引资优惠政策兑现专项行动，做到能快则快、应兑尽兑，以政府承诺事项兑现率作为量化指标，对排查出的失信违诺事项逐企逐项研究，对拖办、不办的责任单位及责任人进行问责。
解决执法环境的痛点。聚焦相互交叉、问题突出的领域，着力跨部门、跨领域整合执法机构和执法权限，变“分散执法”为“综合执法”。建立执法人员教育培训管理制度，提高执法能力，统一执法流程，规范执法程序。确保“权”和“责”对等，“违”与“罚”对应。
解决行政审批的痛点。除特殊需要保密的审批事项外，其余审批事项都要公开审批单位、审批程序、审批时限等内容，提供办事指南或流程图。并按照“放权、精简、集成、共享”原则，推行一门办理、一窗受理、一网审批、一次办成“四个一”举措。
解决政府信用的痛点。对作出的政策承诺和签订的合同、协议，实行跟踪制度。同时，出台《江口县项目跟踪督考问责办法》，综合运用巡察、审计等方式，对各级各部门和有关干部进行信用监管，全面解决政府信用提升难题。
江口县城青山环抱、绿水穿城。
此外，该县还建立“三个机制”，对营商环境进行治理和重塑。
建立营商环境整治负面清单制度。将营商环境整治纳入全面从严治党、扫黑除恶、绩效考核重要内容。用巡察利剑来强化政治监督，把营商环境作为对各部门各单位巡察的重要内容，对年度营商环境评估得分排在全省30名以后的单位，采取纪律、组织手段进行综合处理；严厉打击强行阻工、强拉强运、强揽工程等破坏营商环境的违法犯罪行为；建立形成以成果论英雄、看业绩、比能力的督促检查和考核评价体系。
建立问题曝光机制。营造亲清政商关系，建立政企交往正、负面清单，划定“必须为”和“不可为”界限。并以企业和群众满意不满意为标尺，制定出台《江口县企业发展服务机制》，实现部门从单纯管理者向综合服务者转变。
建立问题直通受理机制。该县建立行政监察、政务督查和舆论监督体系，建立破坏营商环境行为公开曝光制度和通报制度，被曝光、通报的单位或个人，将由县纪委监委、县督查督办局回访跟踪，督促整改。同时，创新运用挂牌督战机制，把招商引资和项目建设作为重点，对服务不到位、政策不落实、企业不满意等问题，实行台账式管理、销号式推进、清单式督查。
提供“贵人服务”
厚植一方创业兴业热土
筑巢引凤，重点在“筑”，着力在“引”。
今年，江口县闻令而动，将健全招商机制作为未来三年产业招商工作的首要基础工作，进一步筑牢招商基础、优化营商环境，运用“贵人服务”、依靠良好的发展环境，引来客商青睐，力争取得引资倍增实效。
建立公平公正高效的法治环境。年，江口县人民法院提供便民快捷高效的立案服务，为涉民企案件开辟绿色立案通道，全面开展网上立案、跨域立案，实现立案一站式通办。开展高效审判和执行，在民事审判庭中选拔商事案件审判精英，成立商事审判合议庭。开展涉企合同执行难整治专项活动，其中一涉企案件的审判、执行办结时间仅用时67天。
江口县公安局将党史学习教育与政法队伍教育整顿相结合，大力开展“我为群众办实事”实践活动，实施了“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，着力解决群众、企业的“急、难、愁、盼”，不断增强群众和客商的获得感、幸福感、安全感。在全县启动了“黔川渝”户口迁移“跨省通办”业务，办理人不必回到原户籍地办理户口迁出，可在迁入地一次性办结户口所有手续，减少了群众“折返跑”问题。
江口县人民检察院履职担当，优化营商环境。大力开展护航“十大产业”专项工作，平等保护各类市场主体合法权益，并与县纪委监委、工业和商务局、发改局等部门，建立了4项协作机制，履行批捕、起诉职责，严厉打击侵害企业经营活动的犯罪。坚持送法到企业，检察长为企业管理人员上法治课，干部进企业宣讲、提供法律咨询服务等，为企业开展法治“体检”。
营造良好财税金融生态。今年，江口税务局将国家出台的大量“碎片化”税费优惠政策进行整理打包，利用税企平台向各个企业进行“点对点”“一对一”的精准推送，“政策找人”送礼包，让企业及时享受到实在的政策红利。
此外，工行、建行和农信社等不断创新金融服务，优化信贷措施，精简企业开户流程，减费让利于企业，助力优化营商环境。工商银行铜仁分行、工商银行江口支行相关负责人，前往企业、走近个体工商户开展服务。江口星艺佳大商场开业之际，他们带着团队开展专项金融活动，创新金融服务、优化信贷流程，现场发放贷款，解决了商户的资金周转难题。江口县农村信用合作联社送服务到家门口，有效满足客户需求，实现了应贷尽贷、应贷快贷。截至10月底，贷款余额34.07亿元，占全县金融机构贷款余额的34.67%。
供电、供水、消防等部门也采取限时办理、简化流程、网上办理等方式，为企业提供优质高效服务。县供水公司始终把客户用上水、用好水放在第一位，原来开通用水要各种资料，现在开通只需要营业执照复印件。原来开通用水从报装到安装需用时一个星期，现在缩短至半天。江口消防在包保承诺期限由10天降为5天的基础上，今年又将其降至1天，只需企业签订一份承诺书，就为其办证、出证，并派出参谋上门提供指导与服务。
住建、自然资源、市场监管、综合执法等县直部门均纷纷开通电子政务和实施人性化执法，让数据多跑路、让客商少跑腿。都在为“贵人服务”添砖加瓦，筑牢招商引资软环境。
奋力开展新型城镇化建设，图为丰源国际家居城一角。
良好的软环境，得益于监管的硬措施。
为打造“效率最高、服务最好、干部最勤、问责最严”的营商环境新高地，江口县纪检监察系统不断创新工作措施，在查找问题、建章立制、强化问责等环节狠下功夫，积极开展营商环境集中整治专项工作，为企业发展保驾护航。并邀请上级及第三方对全县营商环境进行评估，认真排查问题，为国家工作人员划出纪律红线。紧盯重点领域和关键环节，对高压态势下仍然不收敛、不收手、顶风违反者，坚决开刀、问责到人，对问题多发频发、影响恶劣的单位，实行“一案双查”。近两年，严肃查处了6起损害营商环境的典型案件。
投资拉动
为高质量发展提供动能
人车分离、商住分离，饮食、零售等商业配套完善，引入红星美凯龙星艺佳品牌，建立了全市最集中、最高档的专业化建材商场，7栋住宅塔楼在青山映衬下显得格外疏朗、精致……进入县城东大门，品位高、品质高的城市综合体——丰源国际格外引人瞩目。
该项目是县招商引资重点项目，总用地6.8万余平方米，总建筑面积近20万平方米。目前，多个临街商铺全部租赁营业，公司已完成临街商铺销售六成多；多套住宅已售卖9成多；星艺佳商场经过成功招商后于今年3月28日开业，所有商户入驻正常营业。引领了全县房地产的高水平开发，促进了商贸繁荣，成为当地新型城镇化的标杆。
引入红星美凯龙星艺佳品牌，建立了全市最高档的专业化建材商场。
贵州丰源房地产开发有限公司董事长申雄贵深有感触地说：“我们的成长、成功离不开当地优良的营商环境，受益于县委、县政府的大力关心支持以及相关部门的优质高效服务。领导有担当，部门有作为，企业才有了良好的发展前景。”
在该项目推进过程中，县住建局负责人多次带领质监站、建管站、房管所有关同志到工地督促指导工作，就工程建设、农民工管理、工地安全、工程阶段性验收提出合理化建议，使该项目按时保质保量完成，并获得省市样板工地称号。作为“娘家人”，县住建局既监管又服务，质监站、建管站经常提供现场服务，为工程项目安全和质量把好关，质监站还对工程建设、阶段性验收提出很多宝贵意见，对项目资料整理手把手教，对工程图纸优化提出合理建议。
县自然资源和规划局负责人利用周末带队现场办公，了解企业困难、及时提出解决方法，帮助企业减少因疫情产生的损失。该局不动产中心在项目验收前就主动对接，核实面积，为业主办理产权提前准备，提高了办证效率。
县税务局工作人员经常走访丰源房地产公司，解决公司在办税中存在的诸多困难。受疫情波及，工程建设、销售、资金回流等受到影响，该局及时为公司退增值税万元、抵减增值税附加税59万元，缓解了公司资金压力。今年9月底，又为公司办理了一笔网上退税业务，从申请到退税进账，用时21分钟。
申雄贵说：“他们用行动真正做到了政府部门就是投资者的贴心人，让公司员工很感动。有这么好的营商环境，企业家没有理由不把公司发展好，没有理由不把江口当成自己的家。”
县供电局下属鑫源电力能源开发公司为了确保该楼盘顺利交楼，每天三班倒施工，历时60天完成了10台变压器、1.9万米电缆、多块户表等设施的安装。
据了解，该项目满足了当地用户的改善型住房需求，减少了资金外溢到外地买房。项目已拉动纳税累计万元。
一个项目，就配有一个摇篮，就有一项“保姆式”服务。贵州丰源，是所有外来投资者在江口创业兴业、蓬勃发展的缩影。
该县立足资源禀赋，围绕“四新”主攻“四化”，着力在旅游、大健康等重点产业招商引资，补链延链强链，实现产业集聚，利用外来投资为推进经济社会高质量发展注入动能。
做好水美文章，发展富民产业。近年来，该县适度有序梯级开发利用一汪清水，形成了从绿色高端水饮品、特色水产养殖到涉水休闲旅游产业和度假房产的水产业链，让绿水青山成为金山银山。
农夫山泉贵州梵净山饮用水有限公司建立了两条目前世界上最先进的饮用天然水生产线，生产基地集观光旅游、科普教育、娱乐体验、品牌展示、产品推介等功能于一体。去年，年产值达1亿余元，今年可望实现2亿元。
屈臣氏实业公司和梵净山水资源有限公司合作生产“屈臣氏”天然饮用矿泉水。项目规划建设三条自动化矿泉水生产线，其中，一期年产1.2亿瓶矿泉水生产线已投产。
目前，依托丰富优质的水资源，江口已集聚水产企业20余家，年以来实现产值近10亿元。大力发展冷水鱼养殖，全县特色水产养殖面积达余亩，产量达吨，全县冷水鱼养殖规模、产量在全省名列第一。
江口县冷水鱼养殖规模、产量在全省名列第一。
好水衍生涉水休闲旅游热。江口大力推进“旅游+水产业”融合发展，做好“旅游+水”大文章，建成亚木沟、云舍2个国家4A级旅游景区和江口农夫山泉工业旅游景区，发展农家乐家，民俗客栈家。
全县积极培育壮大中医药产业，引进国药集团等知名企业，全产业链研发生产中医药品、药膳、药酒、药茶等系列产品，引进大型理疗服务企业，打造以中医治病、康复理疗、养生保健、药膳食疗为核心的国家级食药同源基地和中医药文化养生服务基地。预计到“十四五”末，建成50亿级特色食品产业基地和20亿级健康医药产业基地。
栽好梧桐树，凤凰远来栖。招商营商成为江口县绿色崛起、高质量发展的强大引擎，让该县的“一地三区”奋斗目标从图景逐渐变为现实。
通讯员 陈裕翔杨军
编辑 杨国军
编审 陈玉祥
