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近日，南京市规划和自然资源局深度解读优秀城乡规划成果“南京市国土空间规划城市体检评估（年）”，该成果由南京市规划设计研究院有限责任公司、南京国图信息产业有限公司、南京市国土资源信息中心联合编制。
汪春摄
国土空间规划城市体检评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提，也是促进城市高质量发展、保障国土空间规划得到有效实施的重要工具。南京市高度重视国土空间规划城市体检评估，紧扣新发展理念与城市发展新内涵，扎实推进国土空间规划城市体检评估各项工作，在统筹机制、体系构建、创优创新等多方面为全省乃至全国国土空间规划城市体检评估工作贡献了南京经验。近日，南京市规划和自然资源局对优秀城乡规划成果“南京市国土空间规划城市体检评估（年）”，进行了深度解读。
由南京市规划和自然资源局
牵头组织完成的体检评估成果
入选自然资源部
国土空间规划城市体检评估
成果交流案例
方飞摄
成果解读
南京市国土空间规划城市体检评估（年）
年5月10日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，要求建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，建立国土空间规划定期评估制度。年5月22日，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》，提出要按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估，并出台《国土空间规划城市体检评估规程（试行）》。
技术路线图
根据自然资源部和省自然资源厅工作部署，市规划资源局开展了本次国土空间规划城市体检评估。此次城市体检评估贯彻新发展理念，坚持国家安全观，同时紧密结合南京市本地特征，构建了具有南京地方特色的城市体检评估指标体系，以国土空间法定数据为基础，融合各类时空数据，形成了多源的数据资源体系，对比四个评估标尺展开分析评价，查找城市发展存在问题与短板，及时发现并治理国土空间存在问题，为在编的国土空间总体规划提供了重要基础，强化了双评估支撑，为国土空间总体规划提供了决策依据。
构建南京市城市体检评估指标体系
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在指标体系方面，本次城市体检评估首先准确识别了南京中心城市、文化名城、绿色城市、创新城市、宜居城市、活力城市六个方面的城市特征，筛选确定了10项特色指标，再从评估规程中的项指标中筛选出符合南京本地情况的92项指标，构建确立了南京市城市体检评估指标体系的“6（方面）+（指标）”。
指标体系图
城市体检评估指标体系图
根据安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度评价与总体分析，结合生态文明建设和高质量发展等要求，本次评估基于评估问题和结论对南京在城市构建理想空间格局、高质量发展、高品质生活、基础设施、安全发展等五个方面提出发展思路，并构建“问题—成因—策略”机制，对评估中反映的问题揭示成因、提出对应策略。
“问题—成因—策略”一张表
海量数据精描绘画城市画像
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在数据方面，本次城市体检评估通过多渠道、多方式确定了评估指标数据，收集了25个相关部门，结合国民经济社会发展、基础测绘、地理国情普查、城乡规划、规划实施、自然资源确权和不动产登记等为核心的，涉及地上、地表、地下的内容完整、标准权威、动态更新、时态丰富的传统数据。
城市体检评估数据来源图
挖掘城市运行大数据应用，将POI、手机信令、夜间灯光、网络人口流动等社会动态大数据与空间数据进行充分整合，结合人工智能分析精确识别现状情况及存在的问题，通过多维度对多源要素进行叠加交叉分析打通部门数据之间壁垒，以客观评估结合主观评价对城市发展问题进行综合评价。
城市体检评估要素交叉分析图
结合高德地图API等平台数据，综合运用poi大数据、网络地图、遥感解译及空间分析等手段，本次城市体检评估将各部门数万条数据空间矢量化，提高了空间识别颗粒细度。我市提出的多源数据应用，在自然资源部视频工作推进会中获得通报表扬。
助力体检评估智能化
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基于深度学习等先进技术，本次城市体检评估构建了综合、多元、智能的城市体检系列模型，建立了基于空间分析、业务分析和数据分析的多维度技术框架，针对不同用户不同需求，实现了任意空间范围、指标、专项的个性化分析，推动城市体检评估由“人力”向“智力”转型，辅助评估科学化。
指标监测预警图
本次城市体检评估将体检评估纳入南京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为及时发现规划实施过程中城市发展要素之间互动性、匹配性、协调性等问题提供支持，并辅助挖掘问题背后从城市建设到城市治理的机理，提出解决方案促进精准施策，为规划治理全周期工作体系提供重要支撑。
全流程工作体系图
形成了综合体检评估结论
本次城市体检评估认为
经过改革开放40多年的快速发展
南京已成为高质量发展的
区域中心城市
总体来说
城市综合实力显著提升，创新城市建设强力推进，国土空间格局持续优化，城乡协调格局不断深化，生态文明建设成果显著，对外开放步伐更加坚实，历史文化魅力不断彰显，“枢纽都市、畅达都市、公交都市”的目标加快实现，民生事业再上新台阶。
刘锦雷摄
当前，南京作为我国东部地区重要中心城市、长三角特大城市，正处在全面转入高质量发展轨道、全面开启现代化建设的关键阶段，“十四五”时期，是南京安全格局持续巩固、创新发展成效显现、协调发展空间拓展、绿色发展窗口改善、开放发展能级提升、共享发展品质提标的关键时期，但不平衡不充分问题仍然比较突出。
实施成效显著
本次城市体检评估对指标体系进行了创新完善，通过全面客观分析城市发展取得的成效，着力发现规划实施中存在的突出矛盾和问题，并多角度充分挖掘、查找问题背后的深层次原因，提出针对性解决措施以保障城市生命体的健康发展，具有较好的示范意义。
本次评估成果成为了南京促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具和《南京市国土空间总体规划（-）》编制团队开展工作的重要参考，对完善国土空间总体规划的指标体系、设施布局等起到重要的反馈和支撑作用，更推动完善了《国土空间规划城市体检评估规程》行业标准。
左毅摄
年12月，城市体检评估报告通过市政府审议；评估成果相关建议被纳入年南京市政府工作报告中的“打造高质量发展区域增长极”“加快构建城市发展新格局”“加快提升特大城市治理水平”等方面，并被纳入南京市“十四五”发展规划中的“以功能引领市域格局优化”“全面提升城市发展品质”等方面。
内容来源
南京市规划和自然资源局
原标题：《南京这一成果，入选自然资源部案例！》
