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古代教育实体，职能相当简单。在中国古代，“修道之谓教”（《中庸》）。大抵以教化为基本职能。西方中世纪学校长期传播宗教与道德，亦属教化。
学校的职能问题，即教育人本身，也就是发展人的个性，造就一定的人格。其实，古代教育实体虽标榜使人成“人”，实际上是使教育实体成为“教化”的工具，就是说，所注重的不是教育实体固有的“教育”职能，而是其作为社会工具的职能。
相对来说，近代学校职能演变的趋势，是随着人文主义思潮的涌动，学校的工具职能相对下降，固有职能相对上升。
到了20世纪，学校职能演变的趋势逆转。随着生产以及各种事业的社会化，各方面技术的进步，资本主义民主化进程的扩展，社会矛盾复杂化，日益需要借学校促进个体社会化，即通过学校造就承担各种社会角色的个人。
正是个人社会化的需求，促进了现代教育的普及，而教育越普及，教育事业的规模越大，教育在社会生活中的地位越高，学校作为一种社会调节工具的职能也就越来越被强化。
由于多种学校职能的存在，就可能形成不同的学校职能组合。大体上可分为三种类型：
1.复合型学校职能组合：即各种主要职能的地位较为平衡，兼顾个性发展和社会发展。
2.单向主导型的学校职能组合：即以一种职能为主导，兼顾其他职能的组合。由于社会的政治、经济、文化发展不平衡，或矫正已经存在的学校职能的过分倾斜而常常形成这种类型的组合。
3.片面型的学校职能组合：即整个学校过分倾斜于某种职能。此外，在落后地区、落后学校，或在特殊情况下，未能实现学校的主要职能，学校充其量执行照管儿童的附属职能，成为低效型、无效型学校。
上述三种学校职能组合的类型，实际上也是衡量学校职能健全与否的标尺。
迄今为止，学校职能呈现日益片面化的趋向。这固然同生产及各项工作的社会化程度迅猛提高有关，而同社会复杂矛盾的存在关系更为密切。即使在西方，学校职能的片面化已受到有识之士越来越尖锐的批评。这类批评，集中于证明西方学校的异化。具体表现在：
学校教育以人为对象，其固有职能是个体的发展。然而，学校之所以得到社会认可的职能，似乎不在个体的发展，而在个体社会化。固然，个体社会化中包括个体的某种发展，不过，它是个体向某一片面方向的发展。
当学校向着某种工具职能片面倾斜时，事实上就是造就“政治动物”或“经济动物”，或其他形式的片面发展的人。这意味着学校教育“忘记了”它的对象。例如，从家庭教育开始，所有的教育都有使儿童和青年社会化的任务。
学校继续和将要继续贯彻执行“公民训练的职责”和“意识形态训练的职责”。这种训练是用一种健全的世界观鼓励个人的自我实现呢，还是用以控制个人，使它模仿既定的榜样，变得容易被统治，这种训练是鼓励人民发挥独立思考和敏锐批判的能力呢，还是培养人们对等级制度盲目的尊重，该问题已引起人们的怀疑。
一旦学校“忘记了”它的对象，它的对象也就“忘记了”学校，从而出现“学校繁荣、教育衰败”的现象，导致“无目的升学者”和“非本意就学者”增加。“学校是繁荣了，但教育的前途未卜，多数人感到茫然”。
不仅存在“教育游离个体发展”的倾向，而且存在“教育游离教育”的倾向。学校作为实施教育的主体，本身是一个“教育机构”，这似乎是天经地义的，而实际上又不尽如此。
在现代，“学校还有许多潜在的职能或尚未遇见的结果，们以无意的或尚未被认识到的方式产生支持某些社会现象的副作用”。例如，中学和中等以上教育机构的一个潜在职能，是为恋爱和婚姻提供市场；同时，学校阻止了青少年进入就业队伍，从而缓和失业及由失业带来的社会不满。
这样一些“非教育”的学校职能是怎样产生的呢？学生在学校年限的延长，不仅限制了官方承认的失业的增长，也使可观数量的教师、行政管理人员、建筑工人和服务人员得以就业；并且教育已成为建筑业的各种供应商和许多附属性企业资本积累的一个巨大的投资领域。
由于这一切与教育以及职业训练无关的理由存在，美国的社会如果没有它的庞大的“教育”结构，是很难想象的，而且事实上如人们近年来已看到的，即使某一部分学校关闭几个星期，就足以在发生这种事情的城市造成一场社会危机。
学校的非教育职能也同教育职能一样，是社会赋予的。不过，“为了填补真空，学校本身也变成了那样的真空，内容越来越空洞，变得徒具形式”。
在异化劳动中，要了解的东西越来越多，工人需要了解的东西就越少，同样，在未来的大量劳动者就读的各种学校里，需要学的东西越多，而能学到的东西越少。
中华人民共和国成立以来，有关学校职能问题的专题研究甚少。以往一向注意教育方针的表述和贯彻，有些教育方针涉及关于学校职能的价值取向。
如培养“有社会主义觉悟的有文化的劳动者”的方针，实际上包含对学校固有职能的规定，即“教育为现代化建设服务”的方针，包含对学校工具职能的规定。
学校的固有职能与工具职能虽有联系，但他们之间的差别可能甚大。无视这种区别，无异于回避矛盾，执其一端，势必激化这种矛盾。因为这种矛盾的存在是有其深刻的社会根源，即个人利益与社会利益的对立与差别的存在。因此，对这个问题的认识又应着眼于对其社会根源的分析。
我国教育还远未适应发展市场经济与促进社会主义民主的需要。造就大批自主的富有活力与生机的个性较充分发展的人，是改革时代的迫切需求。
况且随着公有制基础的建立，劳动人民在社会生活与政治生活中的地位的变化，发展个性具有和资本主义国家不同的社会意义，当属社会主义学校职能中应有之义。
然而，现代化建设的迅速推进，社会主义经济基础的巩固，社会主义精神文明建设的日益深人，又赋予学校实现个体社会化的职能。
我国学校职能组合应以复合型组合为价值取向。由于我国尚处在社会主义初级阶段，学校工作仍不免受各方面条件的限制。一个公众
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