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今年4月15日是我国第七个“全民国家安全教育日”，主题是“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”。
国泰民安是人民最基本、最普遍的愿望。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建“大安全”格局，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；必须要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署；必须在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，切实维护我国主权、安全、发展利益，筑牢国家安全屏障。
实现安全与发展“双轮驱动”
国家安全是一个复杂的多领域、多层次、多类型的巨系统。发展和安全任一方面的明显短板，都会影响中华民族伟大复兴进程。历史和现实反复证明，发展是安全的保障，安全是发展的前提，能否统筹好发展和安全，关系到国家兴衰、历史走向。在迈向“第二个百年”奋斗目标的赶考路上，我们既要立足当下思考对策，也要端起历史规律的望远镜，分析经济社会演变机理、探究安全发展规律，系统构建集安全和发展于一体的大安全格局。
要贯彻统筹发展和安全两件大事的战略理念。“统筹发展和安全”是新发展阶段全面贯彻落实总体国家安全观基本方略的重要要求，是我国发展的国内外环境面临深刻复杂变化的时代需要，是我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务决定的。我们要在遵循社会经济发展总体目标和客观经济规律的基础上，以保障国家安全和经济社会稳定为出发点和落脚点，既要通过发展提升国家安全实力，又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境。
要构建新发展格局，破解发展难题，实现经济社会全方位高质量发展。发展是安全的保障，只有国家整体实力增强了，才能有效提高抵御各种风险的能力。不平衡不充分的发展会带来人民美好生活需要满足程度不同的利益矛盾，解决新时代社会主要矛盾实际上具有促进社会和谐稳定的功能。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。只有构建新发展格局，紧紧抓住全面优化升级产业结构这个关键，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，才能在复杂环境下更好推进我国经济社会发展，运筹好国家安全发展的战略布局。
要构建新安全格局，在发展中更多考虑安全因素，解决好“发展起来以后的问题”。安全是发展的前提，没有稳定的国内环境与和平的国际环境，发展就得不到保证。无论是政治、军事等传统安全问题，还是生物、科技等非传统安全问题，只要出现重大风险，就会对发展造成影响。只有切实处理好安全与发展的辩证关系，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
促进自身安全和共同安全相协调
进入新时代，国家安全的内涵和外延已发生深刻变化。我们必须辩证认识和把握国内外大势，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，系统构建集国际国内于一体的大安全格局。
着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握统筹国际和国内两个大局的时代需要。当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际贸易投资持续低迷，全球产业链供应链价值链受到非经济因素严重冲击，且新冠肺炎疫情大流行又使本就孱弱的全球经济更是雪上加霜。基于此，我们既要解决好世界发展进程中面临的国际安全共性问题，更要处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的国内安全特有问题。要增强加快发展的政治定力，扭住加快发展的关键环节，以增强综合实力为核心加快发展，建设强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，形成对全球要素资源的强大吸引力、在全球资源配置中的强大推动力，夯实国家安全的实力基础。
国家安全已不仅仅是一个国家内部的事情，必须防范国际安全风险的传导、耦合、演变。随着中国国家实力的逐渐增强和海外利益的不断拓展，中国的安全与外部环境的关系更加紧密，安全问题也早已超越国界，跨国性更加突出。任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全不足累积到一定程度，都会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。我们要以辩证思维看待新机遇新挑战，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享构建开放和安全发展新局面。
在中国快速发展与世界深刻变化这两大历史性进程交织作用下，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，经济、政治、文化、社会、生态建设等方面面临的重大斗争不会少。要避免风险叠加共振升级形成复杂风险综合体，加强对国内安全风险的感知、预警、预防。为此，必须要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，防范化解重大安全风险，避免单一风险形成系统风险；必须要做好国家安全风险评估，着力增强国家安全治理的系统性、整体性、协同性和有效性。
注重防范化解安全“风险链”
当今世界，传统安全与非传统安全问题相互交织。任何一个领域的重大风险如果防范不及、应对不力，就有可能升级，并与其他风险相互叠加与共振，可能危及国家安全。在以人民为中心的思想逻辑和服务型政府的行动逻辑下，安全是经济社会运行的底线，也是新时代衡量国家治理现代化的重要标尺。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，统筹传统安全与非传统安全两大领域，系统构建集两者于一体的大安全格局。
遵循统筹传统安全和非传统安全两个领域的安全机理。经济社会运行的一个鲜明特征就是人流、物流、信息流等不断汇集并迅速扩散。伴随着非均衡、跨越式增长模式，经济社会运行的外部环境和内在机理日益复杂化和高风险化。当运行硬环境和制度软环境的风险交织叠加，安全事故的链式效应增强，就极易诱发蝴蝶效应，导致安全问题。从安全传导看，风险链能呈现各种安全风险的先后触发、联动关系，也能显示各种风险的触发与联动条件。我们要提高“风险链”辨识和预警能力，创新更主动、更及时的风险预警手段和科学“断链”方式；要从“凭人工”到“靠智能化”，引入智能化和智慧化跟踪、分析和评估手段，不仅要充分发挥从直觉和经验出发的定性管理，也要重视数据搜集和定量分析的精准管理；要确保政治安全放在首要位置，有效维护经济安全，守牢社会安全底线。
传统安全与非传统安全的划分是相对的。从安全逻辑看，传统安全与非传统安全之间只有产生先后、表现形式不同，没有大小、轻重之分，而且一定条件下可能相互转化。一方面传统安全问题出现更多表现形式，新问题层出不穷；另一方面非传统安全问题更趋复杂多样，一定时空下甚至超过传统安全威胁。单纯强调传统安全或非传统安全观念，单纯强调某一领域的安全，已经不再适应这个时代的要求。由此，我们必须既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
（作者单位：中共上海市委党校）
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